案例回放
某代理機構(gòu)受采購人委托，對某辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)進行公開招標采購。
招標文件中明確規(guī)定：本項目服務(wù)期限為3年，三年的總預(yù)算為2151萬元，采取一次招標三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實施。本項目第一年的采購預(yù)算為717萬元人民幣，超過采購預(yù)算的投標不予接受。
同時，招標文件中還明確要求由中標人代為繳納招標代理費，招標代理費計價標準參照《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）規(guī)定收取。
經(jīng)評標委員會評審，B公司中標，中標價格698萬元。中標后，在簽訂第一年合同時，B公司繳納了招標代理費（計費基準為中標價698萬元）。第二年續(xù)簽合同時，代理機構(gòu)要求B公司繳納第2年的招標代理費。對此，B公司提出異議，本項目采取一次招標三年沿用，續(xù)簽合同不需要繳納代理費。
問題引出
1.該如何認定招標代理費的計費基準？
2.續(xù)簽合同時應(yīng)該收取招標代理費嗎？
專家點評
采購額應(yīng)為（717×3）萬元
一般的采購項目，基本都是一年一招（或一次一招），其采購金額自然就是當(dāng)年（次）的預(yù)算金額，很容易認定。但對于采用一次招標三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實施的采購項目，其項目采購額又該如何認定呢？
關(guān)于這個問題，業(yè)內(nèi)大概有兩種意見。
第一種：本項目采用一次招標，三年沿用、合同一年一簽的方式實施，招標采購的數(shù)量只是每一年的，每一年的預(yù)算為717萬元，投標人的投標價也是報出第一年的，因此采購金額應(yīng)當(dāng)認定為717萬元。
第二種：本項目雖采用一次性招標，招標的數(shù)量是第一年的，投標人的投標總價也是第一年的，但由于這一次招標決定了以后三年的量和預(yù)算，財政預(yù)算一年一預(yù)算，后兩年的預(yù)算還沒有下來，屬于提前啟動，中標供應(yīng)商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采購金額（虛擬）應(yīng)當(dāng)是717×3=2151萬元。
第二種意見應(yīng)該得到支持。本項目招標的雖是一年的預(yù)算717萬元，但實際后續(xù)2年的預(yù)算也共同完成了招標，只是由于財政預(yù)算年度的特征，合同簽約只能一年一次，而中標人的既得利益相當(dāng)于采購預(yù)算2151萬元，因此應(yīng)當(dāng)認定真正的采購金額（虛擬）為2151萬元。
中標金額（虛擬）應(yīng)為698*3萬元
既然本項目的采購金額宜認定為3年的總金額2151萬元，而中標人的既得利益相當(dāng)于3年的中標金額698*3萬元，因此應(yīng)當(dāng)認定真正的中標金額（虛擬）為698*3萬元。
續(xù)簽合同該不該收取招標代理費不能一概而論
參照《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）規(guī)定，招標代理服務(wù)收費的計費基數(shù)是中標金額。因此，對于一招三年的項目，判定招標代理費的計費，核心點就是判定中標金額到底是多少。
對于一招三年的項目，在續(xù)簽合同時，是否該收取招標代理費，要依據(jù)不同情形而做出判斷。如果招標代理費按一年的中標金額698萬元計價收取，是可以按三年分別收取的，以本案例而論，應(yīng)該是有其合理性的。但如果招標代理費是按虛擬中標金額（三年的總中標額698萬元*3）收取的，那么，后續(xù)2年續(xù)簽合同，就不能再收取招標代理費了。
相對來說，對于一招三年的項目，業(yè)界更傾向于一次性按三年的總中標金額收取。因為招標畢竟是一次招標，后續(xù)2年只是續(xù)簽合同而已，不宜把招標代理費分攤到后續(xù)2年。
法規(guī)鏈接
《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）
第十五條 代理費用可以由中標、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應(yīng)商支付。
代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。
《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）
第十條 招標代理服務(wù)實行“誰委托誰付費”。
工程招標委托人支付的招標代理服務(wù)費，可計入工程前期費用。貨物招標和服務(wù)招標委托人支付的招標代理服務(wù)費，按照財政部門規(guī)定列支。
《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號）
二、將《辦法》第十條中“招標代理服務(wù)實行‘誰委托誰付費’”，修改為“招標代理服務(wù)費用應(yīng)由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定。”
《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）
中標金額在5億元以下的招標代理服務(wù)收費基準價仍按原國家計委《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（[2002]1980號，以下簡稱《辦法》）附件規(guī)定執(zhí)行。按《辦法》附件規(guī)定計算的收費額為招標代理服務(wù)全過程的收費基準價格，但不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。